一個簡單的陸生納保議題，竟然從2011年馬英九政府，一路拖到2017年民進黨執政才修法落實，不但拖了將近6年，最後版本還廣受陸生批評，就可看出陸生議題所牽動的敏感統獨爭議，民進黨並未讓陸生感到民主的溫暖。

撰文：郭正亮   台灣民進黨不分區立委

最近傳出有位陸生錄取台灣成功大學，卻在申請赴台簽證時，被當地台辦以「成大搞台獨，不准去讀」為由拒絕核證，憤而向媒體投訴。據了解，北京、江蘇、湖北、福建的成大錄取生，都遭到類似刁難，有些是軟性勸阻，有些則是直接告知不准去。而且遭到波及的台灣學校，成大固然特別嚴重，即使是政治大學、台灣清大、台灣交大，也都有陸生接到當地台辦的勸說電話。

大陸國台辦發言人馬曉光表示，這是大陸地方相關主管部門面對當前的兩岸形勢，對陸生赴台就讀「予以提醒，是在正常履職」。台灣陸委會則不客氣指出「從陸客到陸生來台，是誰在不當阻撓兩岸正常交流，各界都看得非常清楚」，還嚴正表示「兩岸青年學生交流不應受到任何不當的干擾或限制」。

赴台念書 與大陸市場脫節

台灣教育部早在去年指出，陸生來台人數下降6%，相較台生赴大陸人數持續成長，兩岸在學術交流上顯然開始向大陸傾斜。台大哈佛學生交流會創會會長唐龍受訪表示，陸生赴台念書意願降低，主要是台灣學歷對陸生返回大陸工作沒有優勢。他進一步指出：「沒有當地實習、沒有參與當地人才招募，導致與大陸市場脫節，陸企覺得不實用，陸生回大陸後難以找到好工作」。

台灣開放陸生報考大專院校， 是在2011年馬政府任內啟動，一開始只承認大陸41所大學，2013年放寬到111所，2014年更增加到129所。為配合2013年開放大陸專科畢業生申請二年制學士班，進一步在2013年5月承認大陸191所專科學校。目前開放陸生總名額是學生人數2%，大約5700人。

但在開放不久，就傳出各界擔心陸生搶走台灣年輕人工作，尤其是民進黨立委更是炮聲隆隆。馬政府在壓力下，不得不提出「三限六不」作為開放陸生的配套措施。「三限」是指限制採認高等學校學歷、限制來台陸生總量、限制學歷採認領域；「六不」則是不涉及加分優待、不影響國內招生名額、不編列獎助學金、不予許在學打工、不得在台就業、不得報考公職及專技考試。

問題是，「三限六不」與現實頗為脫節，例如規定不允許在學打工，但可否擔任研究或教學助理？這在很多國家，顯然視為學習的一部分。台灣教育部後來不得不做出讓步，在2014年1月22日發布解釋令，同意陸生可擔任屬「課程學習」範疇之研究助理或教學助理，但仍然嚴禁在校外打工。

儘管「三限六不」並未包括陸生納入健康保險，但陸生納保卻遲遲無法落實，甚至還擴大成為台灣藍綠的重大爭議。起初是因為《兩岸人民關係條例》定位陸生身份為「停留」，不是《全民健保法》所要求的「居留」身份，因而導致問題懸而未決。2016年10月24日，蔡英文總統決定基於人道考量，將陸生比照僑生、外籍生納入健保，但政府考量健保財務困難，決定不再補助，保費必須全額自付。本來衞生福利部每個月補助僑外生500元健保費，僑外生每月只需自付749元台幣，如今卻因為陸生納保，不管是陸生和僑外生，未來每月都要繳納1249元健保費。

這個基於人道和財務的「全部納保、不再補助」方案，旋即引起陸生反彈。畢竟，即使在政府補助時期，2015年僑外生每月只收749元健保費，總收入也高達3億7300萬元，但因為年輕學生重病不多，健保支出其實只有1億2000萬元，健保局反而淨賺2億5000萬元！扣除政府補助，顯然還有健保盈餘。

陸生納保的政治算計

換句話說，民進黨政府決定不再補助，並非因為健保財政困難，而是因為泛綠選民無法接受政府補助陸生健保，不得不取消補助，但又慮及如此一來，將導致「補助僑外生、不補助陸生」的雙重標準，索性將僑外生原本享有的健保補助也一起取消，讓僑外生成為「陸生納保」的意外受害者，結果在2017年5月引發境外生集結到立法院前抗議，但民進黨政府仍然堅持到底。

一個簡單的陸生納保議題，竟然從2011年馬英九政府，一路拖到2017年民進黨執政才修法落實，不但拖了將近6年，最後版本還廣受陸生批評，就可看出陸生議題所牽動的敏感統獨爭議。事實上，陸生納保的折騰過程，不但讓陸生點滴在心頭，大陸對台單位也痛感兩岸要大步向前，顯然困難重重。

台灣政府對陸生的瞻前顧後， 突顯出台灣相對於大陸愈來愈嚴重的自信心危機。台灣前國安會秘書長蘇起曾回憶1993年擔任陸委會主委時，曾建議推動兩岸學生交換計劃，當時中國大陸擔心陸生受到台灣影響，臨時取消兩岸學生交換。但到了2012年，兩岸情勢卻完全逆轉，變成台灣深怕被大陸統戰，不但自己限制陸生來台總數，還擔心陸生來台別有政治目的，甚至設下「三限六不」，禁止陸生畢業後留在台灣就業。

從1993年台灣對兩岸學生交流的相對自信，到2012年台灣對陸生的各種限制，以及2017年通過陸生納保的拖泥帶水，可以看出兩岸隨着中國的全球崛起，在處理兩岸交流的信心消長。

舉例來說， 1995年台灣GDP高達中國大陸40%，但到了2016年，台灣GDP已經不到中國大陸5%，如此劇烈的兩岸國力消長，導致台灣政府對兩岸交流愈來愈明顯的保守被動。

2013年12月30日，大陸民運人士王丹曾發表《台灣人應如何對待陸生》，對台灣提出以下建議：「陸生對台灣社會發展和民主政治的好奇，台灣應當尋找這類陸生去進行接觸。這樣的陸生比較代表中國年輕世代的希望，台灣人應當多看看他們的言行」、「多一些設身處地的理解」、「只要他們願意學習，願意討論，願意觀察，就應當給他們鼓勵，不要迫不及待地反感和嘲笑」、「讓他們看到民主因素在台灣的社會層面，怎樣給人民帶來權利和福利，讓他們切實感受到民主的好處。這要比直接在統獨問題上進行衝撞更有效果」。

王丹苦心做出結論：「善待陸生，對台灣來說，是有長遠的戰略意義的」、「如果讓大部分陸生回去中國時，仍能保持對台灣的感情，對台灣當然是好事，因為這些學生一二十年後就會是中國的棟樑，會對民族主義情緒形成一定的制衡」、「所以我一貫主張，對待陸生的各項政策，在不嚴重衝擊本土利益的前提下，應當盡可能寬鬆友善。也許台灣社會會為此付出一些資源，但還有什麼比這樣的投資更具有長遠意義的嗎？」、「台灣常有人說，我們這麼小，怎可能影響中國的民主發展？我希望台灣人不要妄自菲薄，因為通過接觸和交流， 給陸生正面影響，絕對會間接影響到中國民主化進程。中國民主總比中國繼續專制，對台灣利益更好些。這筆帳，台灣人應當算清楚」。

兩岸互不信任惡化

但目前看來，儘管民進黨重新執政，通過懸而未決的陸生納保， 但並未讓陸生感受到民主的溫暖。事實上，在2014年3月太陽花運動之後，兩岸青年的「台灣天然獨」與「大陸天然統」之爭，已經越演越烈，雙方在網絡交戰的對立火氣，也使理性對話愈來愈難。民進黨在2016年5月重新執政後，兩岸互不信任更加惡化，大陸緊縮陸生赴台求學，對某些台灣大專院校貼上標籤，都只是兩岸關係惡化的延伸現象而已。

——節錄九月份《信報財經月刊》