撰文：Juan J. Palacios 瓜達拉哈拉大學教授

「一帶一路」倡議的構思和設計受諸多因素影響，所以，該項倡議在現下和未來都將發揮多重作用。因此，在官方檔和發言宣稱的官方目標下還有諸多未明示的深層目標。其中最重要的深層目標包括：

國際/經濟目標：為「走出去」戰略提供統一優化的運行框架，開發對外直接投資的處女地；促進人民幣的國際化；尋求利用中國大量外匯儲備的途徑；找到化解國內生產過剩的新突破口，轉移中國過剩產能，為中國產品和服務開闢新的海外市場；

地緣政治/地緣戰略目標：樹立中國作為世界大國的形象，避開在戰略敏感的地理區域中的薄弱環節；保護必要自然資源的貿易線路和運輸路線；

國內/區域目標：促進西部大開發政策的落實；縮小中國存在的巨大地區差異；遏制民族騷亂和分裂主義活動以及伊斯蘭極端主義。

1. 改進中國「走出去」戰略

第一類目標旨在解決過去十數年間流動性資產過剩、產能過剩和生產過剩危機引發的問題。20世紀70年代末作出的改革開放重大決策促成了2000年開始實施的「走出去」戰略。2013年，習近平主席將「走出去」戰略納入「一帶一路」倡議，「一帶一路」倡議也就成為了「走出去」戰略的2.0版本，反過來，「走出去」戰略也成了「一帶一路」倡議的拱頂石。

「走出去」戰略實施近20年後成效顯著，對外投資額自2000年起就保持增長態勢，2010年對外投資額近690億美元，2014年增至1200億美元。

然而，截至2013年，中國在亞洲國家的對外直接投資存量在中國對外直接投資總存量中所占比例超過三分之二（68%），而在拉丁美洲和歐洲的對外直接投資存量比例僅分別占13%和8%，其餘對外直接投資存量分佈在北美洲和大洋洲。對外直接投資存量的分佈狀況與對外直接投資的資金流動分佈幾乎無異。此外，儘管在過去十年間私營企業也有參與對外直接投資，但國營企業依然是對外投資的主力軍，是習近平主席實施「一帶一路」倡議的主要支持者。

另一方面，由於中國的海外資產值在短短兩年時間翻了近一倍，2016年猛增至2110億美元，因此，中國對外直接投資的這種爆發式增長被中國政府的監管部門認為是「不合理且不正常的」。此外，截至2015年，中國的累計對外直接投資額達1萬億美元，中國也因此成為了淨資本輸出國和世界第二大對外投資國。

為此，中國商務部與國家發展和改革委員會針對對外投資制定了審核程式規則、稅收政策和限制條件，並對允許投資的行業範圍作出規定。此外，國務院也對在海外的中國國營企業的管理制度和監管規範作出了調整。

中國對外直接投資呈爆發式增長的一個重要促成因素就是紅籌股。紅籌股是指註冊地在香港，但母公司在中國內地的企業，因此，紅籌股有別於在香港上市，但由中國內地企業發行股票的H股企業。由於紅籌股並不受中國證券監督管理委員會（證監會）規定的約束，所以紅籌股可在香港發行股票，以發行股票募集到的資金在海外購置資產，因此，紅籌股的構架和高靈活度使其成為了中國內地企業開展上述以及其它股票交易相關活動的媒介（Yiu, 2016）。

截至2016年7月，共有152支紅籌股在香港上市，表現最出色的是中國內地海運巨頭中國遠洋海運集團旗下的中遠海運港口，其它表現出色的紅籌股包括中信、中國海油、華潤和中國光大。

此外，被稱為「一帶一路」諮詢服務供應商的一眾國際企業（包括德豪國際會計師事務所、渣打銀行、畢馬威會計師事務所、怡安集團和普華永道會計師事務所）為中國內地企業提供金融、會計和法律服務，讓這些企業能在「一帶一路」倡議參與國收購盈利的企業和購置海外資產，從而促進中國對外直接投資的爆發式增長。

2. 人民幣國際化

自2000年末起，人民幣國際化就成為了中國的發展重點，中國政府也制定了相應的政策，以提高人民幣在國際交易中的流通率。

2015年10月，人民幣取代日元成為全球第四大支付貨幣，這是實現人民幣國際化目標過程中邁出的一大步。同年11月30日，國際貨幣基金組織（IMF）將人民幣納入決定特別提款權單位價值的儲備貨幣籃子，這就意味著中國能夠在與「一帶一路」倡議參與國的所有交易中使用人民幣進行結算。

因此，中國已先後與21個國家簽訂了雙邊本幣互換協定，授予7個國家人民幣合格境外機構投資者額度，在8個國家設立人民幣清算銀行。2012年年初，跨境貿易人民幣結算的比重僅有5%，如今，跨境貿易人民幣結算的比重已超過25%。由此可斷定，中國政府在實現「一帶一路」倡議「人民幣國際化」目標上取得了良好進展。

3. 利用中國大量的外匯儲備

中國是世界上外匯儲備量最大的國家。2016年12月，中國的外匯儲備量達3011萬億美元，而美國的外匯儲備量僅有1173.32億美元。因此，中國的政策制定者正努力尋求利用大量的外匯儲備來解決中國最緊迫的宏觀經濟問題，並讓中國在國際舞臺上獲取更多利益的方法。

這就是中國通過「一帶一路」倡議實現上述目標的原因。作為「一帶一路」倡議的主要部分，大規模交通和通信基礎設施投資計畫的資金主要來源於這些外匯儲備，由中國的發展和商業銀行負責提供，這些銀行主要包括中國進出口銀行、亞投行、亞洲開發銀行和世界銀行。中國政府在實現「一帶一路」倡議「利用中國大量的外匯儲備」目標上取得了良好進展。

4. 化解供應過剩，轉移過剩產能

中國工業部門內的大部分行業都受到供應過剩和產能過剩危機的衝擊，其中以煉鋼行業最為突出。2000年，中國的粗鋼出口量占全球粗鋼出口量的15%，2016年的前九個月，這一比例已躍升至47%，中國煉鋼行業過剩的產能相當於日本、美國和德國三國鋼材產量之和。因此，至2016年中，中國煉鋼行業的產能利用率僅有67%。同樣地，中國的造船業也深陷產能過剩的困局，2015年第一季度造船業的訂單量也因此銳減了77%。

造成這一問題的主要原因就是眾多僵屍企業的存在，如負債累累、主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的國營企業。處置僵屍企業之所以為成為一個棘手難題是因為僵屍企業的關停會導致失業率的上升和稅收的減少。

2016年年初，中國國務院宣佈將化解產能過剩作為國家重點工作並規定實施三大舉措：引導國有企業向國外輸出過剩產能；通過降低信貸門檻刺激國內需求；鼓勵國有企業進行合併，尤其是海運和鐵路設備行業的國有企業。此外，中國政府承諾關停煉鐵、煉鋼和煉鋁等產能過剩問題嚴重的行業內經營不善、負債累累的僵屍企業，並利用「一帶一路」倡議的基礎設施投資計畫為產能過剩問題最為嚴重的行業輸出過剩產能，從而引導過剩產能向國外輸出。這些舉措的成效也即將揭曉。

5. 樹立中國世界大國的形象

儘管中國的高層領導人一再保證中國無意謀求地緣政治性目標，但「一帶一路」倡議無疑就是以提升中國在歐亞大陸和非洲的軟實力，樹立中國主要世界大國的形象為目的的一項地緣政治性策略。

否則，中國政府就不會力圖構建一個由三大洲五十餘個國家組成的經濟政治融合體，且這個融合體的運行和制度框架將超越甚至是取代「一帶一路」倡議計畫覆蓋區域內現有的許多國際條約和地緣政治協定。

有分析認為，「一帶一路」倡議是「至少自1945年以來規模最大的地緣政治項目和最宏大的願景」，「整個歐亞大陸地緣政治現狀的主要改變者」以及「與此前就已訂立的地緣政治合作夥伴關係、貿易條約和關稅聯盟相抵觸的一項政策」，所以，「一帶一路」倡議的商業和基礎設施項目能 「在政治和軍事領域上發揮作用」。

實際上，在中國國內關於新絲綢之路日後形態的討論之中，人民解放軍已成為積極參與者。去年，中國政府出臺了一項反恐怖主義法律，該項法律為中國軍隊派遣海外提供了法理依據。此外，中國政府也著手在東非吉布地建立中國的第一個海外軍事基地，吉布地扼守紅海南端咽喉，而紅海正是世界30%的運輸船只的必經之道。

因此，「一帶一路」倡議是實現習近平主席提出的「中國夢」最強有力的手段。畢竟，「中國夢」的目標不僅在於實現中國的全面復興，還在於提升中國的國際存在感以及在世界政治舞臺上的地位。

從這些地緣政治性目標可以看出，中國需要減少，甚至是擺脫其對麻六甲海峽咽喉要道等戰略性敏感地區的依賴性，中國約有75%的進口石油途徑麻六甲海峽運輸。這側面反映出了中國至2015年4月出資在巴基斯坦各地建設210餘個基礎設施項目的目的，這是為了能讓中國能經巴基斯坦運輸貨物，從而繞開馬來西亞和印尼之間長達500英里的海峽，因為一旦海峽因中國與其它國家發生衝突而被阻塞，也就意味著中國的重要資源命脈將被掐斷。

中國在中亞的投資亦是如此，關鍵在於中亞豐富的石油和天然氣資源。中國超過一半的進口天然氣都來自土庫曼斯坦，哈薩克和烏茲別克斯坦也是中國重要的石油、天然氣和鈾供應國。
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簡而言之，中國正在建立一個實為以中國為中心的跨境陸路運輸網路的世界現代化程度最高的基礎設施系統。

6. 促進西部大開發戰略的落實

作為中國另一項作用相當的政策，胡錦濤提出的「和諧世界」願景已成為以應對環境退化、地區差異和社會經濟差距等迫切問題為目的的全國性政策。根據江澤民的「西部大開發」願景，這項政策旨在促進中國西部地區的開發。

西部大開發戰略於2000年出臺，經過多年的發展，這一戰略也被注入了新的內容。中部崛起計畫於2004年提出，2009年獲國務院批准通過；2010年5月，商務部發佈《中國中部地區外商投資促進規劃（2009年-2014年）》；2012年2月，針對12個省份的《西部大開發「十二五」規劃》獲批通過。

截至2012年年底，中國已向西部省份的187個重大項目投入3.68萬億元人民幣，其中包括第三個東西天然氣輸送項目和位於甘肅省的一個風能基地。2014年，中國政府又撥出1000億美元的「一帶一路」倡議專項資金用於促進西部省份的開發，截至2016年中，這些西部省份已成為中國經濟增長的主要貢獻力量，其中貴州省和西藏等地區每年的經濟增長率已超過10%，而沿海地區的經濟增長率僅有不到6.7%。

因此，可以說「一帶一路」倡議是促進西部大開發戰略落實的重要推動力，事實上，「一帶一路」倡議也是中國政府迄今為止實施的最全面的地區發展改革。

（The study resulting in the present report was undertaken at the Qianhai Institute for Innovative Research in Shenzhen during April to August, 2016. The author would like to thank the Institute for its financial support.）

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