撰文：莊梓　時事評論員

中共修憲，習近平時代正式來臨。全國人大會議在3月11日大會上「高票」通過憲法修正案（2958票贊成，2票反對，3票棄權，1票無效），取消國家主席和副主席任期限制，令習近平可以長期執政，也令中共返回毛澤東年代的領導終身制局面。參加會議的人大代表、包括香港代表，都面露笑容表示支持修憲，對這些人來說，他們真的對這種改變毫不擔憂﹝表一﹞？

大家應該還記得，中共元老毛澤東、周恩來、朱德等都是死於任內，終身擔任「黨和國家領導人」，毛澤東晚年患上柏金遜症，仍然公開接待外賓，躺坐在沙發上面容扭曲，國人看在眼裏，都知道國家的體制出了大問題；那個年代，憲法條文並沒有規定領導人退休。

伴隨着領導終身制的，是無法無天、憲法形同廢紙的歲月，國家主席劉少奇在任時被關押批鬥致死，死亡證上「職業」一欄寫上的，竟然是「無業」！國家憲法連國家主席的人身安全都保障不了，老百姓的處境如何悲涼，當可思過半矣！

前後制定四部憲法

中共從1949年建政開始，前後制定了四部憲法，分別是1954、1975、1978、1982。1954年是第一部憲法，取代由人民政治協商會議一屆全體會議制定的《共同綱領》，正式宣布放棄「新民主主義」，實行社會主義，標誌着中共建立的政治和經濟新秩序正式登台。

第二次制憲是1975年，接近文化大革命尾聲，當時正是全國陷入瘋狂左傾的年代，根本沒有法制可言，當年的憲法制定其實是中共修改黨章，大量文革語言入憲，是中國法制最黑暗的年代。

到1978年四人幫已經下台，鄧小平復出撥亂反正，把國家引向有法可依、依法辦事，文革期間訂立的憲法不能再用。但是，當年左毒未清，華國鋒以「兩個凡是」（凡毛主席的決策堅決擁護、凡毛主席的指示堅決遵循）大搞個人崇拜，78年的憲法仍然未能完全清除文革留下的政治痕跡。

直到1982年在鄧小平主持之下，憲法再次重新修訂，在總結了毛澤東年代個人崇拜、終身制、權力沒有制衡等弊端之後，82憲法確立了國家的分權結構，並為國家主席設下了任期。82憲法公布之後沿用至今，期間作出幾次修訂，分別是1988年允許私營經濟、允許土地使用權轉讓；1993年確立「社會主席市場經濟」；1999年加入「鄧小平理論」；2004年加入「三個代表」；修憲的主題，都是配合大陸由計劃經濟轉向市場經濟的變化，為市場經濟、財產私有、合法轉讓、承認民營企業等奠定「法律基礎」。其次，就是按慣例把最高領導人的「理論貢獻」寫入憲法，確立他們的歷史地位，憲法的主體基本上是保持不變的。

相比過去幾次修憲，今年是一個大動作，其中最引起爭議的，是樹立習近平的個人權威，包括刪去國家主席任期，令他可以持續連任，等於是恢復了毛澤東年代的終身制。又如「習近平新時代中國特色社會主義思想」入憲，是繼毛之後首名仍在位的中共領導人把自己的「思想貢獻」寫入憲法；鄧小平、江澤民和胡錦濤都是在卸任後才獲得這個地位，習近平的做法可說是完全破格﹝表二﹞。

六四打亂原來部署

搞個人崇拜、搞終身制對國家帶來的災難，很多人現在仍記憶猶新，儘管今年修憲，內地官媒和人大代表紛紛叫好，但難道他們都完全忘記了過去一段慘痛歷史嗎？1982年的憲法致力打破終身制、反對個人崇拜、建立分權體制，目的都是防止「集體領導」變質成為「個人專斷」，最高領導人成為無人可以制約的獨裁者。

國家主席終身制，亦打破了中共最高層權力交接的規矩。鄧小平76年復出之後，致力要解決的問題之一，就是推動中共幹部年輕化，以及最高層的權力交班能在和平、有序的情況下進行。改革的結果，是政治局常委訂下了「七上八下」的潛規則，雖無明文規定，但一般到換屆時如果到68歲，就要退下火線，不得連任。

接班的問題，鄧小平原來屬意胡耀邦和趙紫陽，但八九「六四」一役打亂了原來部署，在毫無計劃之下，江澤民奉召入京接任中共總書記，與此同時，鄧以隔代欽點的形式，培植胡錦濤接江澤民的棒。結果，江任兩屆國家主席之後退休，胡順利繼任，江雖然仍留在中央軍委一段時間，但象徵國家最高權力的國家主席職務，總算是按憲法規定有序交接，成為中共歷史上首次「正常」的最高權力更替。而胡錦濤也按足規矩，在任兩屆之後全身而退，不留在任何職位，算是為中共立下一個榜樣。

今年修憲，終結了剛上軌道的接班制度，習近平除了令自己可以無限期地做下去，也大批排除了當年被認為可能會成為接班人的團派代表人物，習近平之後大陸的接班制度如何安排，已經完全無跡可尋。接班制度瓦解，將會是國家未來的政治隱患。

洗腦式造神  何不公開財產？

過去五年，大陸媒體不停為習近平造勢、歌功頌德，做法近乎個人崇拜式的洗腦宣傳。組織上，習近平透過成立各種小組（財經、國安）並自任組長，繞過並架空了其他常委的權力，集所有大權於一身。鄧小平年代，國家主席、總書記、軍委主席由不同人擔任，鄧本人掌軍委，雖是最後話事人，但總書記、主席、總理、人大委員長按分工仍可掌控部分最高權力。

此外，黨內制衡也開始制度化，鄧小平年代有陳雲（代表「保守派」），江澤民年代有李鵬、朱鎔基，總書記（通常兼任國家主席）和總理成為雙頭馬車，出現所謂江（澤民）朱（鎔基）體制、胡（錦濤）溫（家寶）體制，這種體制並非制衡，但起碼不是由一人獨攬大權。現在習近平身邊，都是親信智囊（如王滬寧、劉鶴）、或政績並不超卓的地方幹部（如栗戰書、趙樂際），成不了獨當一面的人物，令習近平的權勢可以毫無障礙地伸展到任何地方。

修憲之後，習近平在位時間可以長達十年、二十年，在這段時間，能夠進入權力核心的都是習家軍的成員；可以說，習近平想要推行的政策、想要落實的計劃，基本上不會遇上任何阻力。

很多人都會問：習近平集大權於一身、大搞造神運動、永續連任，到底是為了什麼？要實現強國夢、中國夢，一定要這樣才能做得到嗎？毛澤東當年何嘗不是有一個「六億神州盡堯舜」的共產主義夢，他追求的，也是一個人民當家作主、沒有剝削壓迫的新社會，但懷着良好願望的理想，最終卻舖成了通往地獄之門的不歸路，這些慘痛回憶，我們有沒有汲取箇中教訓？

習近平上台之後全力反貪腐、打大老虎，無疑可以贏取民心，為自己積累大量政治資本，也挽救了中共在貪腐中不斷沉淪的聲望。從被揭出來的多宗大案，及牽涉高幹之廣泛、人數之多，說中共已陷入亡黨亡國危機邊緣，一點也不誇張。然而大家都明白，最高領導人憑個人權力和威望去反貪腐，可以立竿見影，但難以達到長治久安。很多人都不明白，反貪腐雷厲風行，但民眾長期以來呼籲推行的幹部申報財產制度，為何遲遲都出不了台？習近平權傾天下，何不以身作則、帶頭公開個人財產？幹部公開申報財產制度一天未建立，都意味着習近平對貪官仍然妥協，反貪腐工作仍然未夠徹底；一套完整的反貪腐規章制度仍有待出台。

習近平上台頭5年，大陸的政治發展出現了明顯轉變，除了個人集權、鞏固自己的核心地位，他也以反貪腐作為整頓中共黨紀，以及重新加強共產黨的角色。今屆人大通過的政府機構改組，貫穿的一條主線就是黨重新參與國家政策及管理，一反由趙紫陽年代提出的「黨政分家」主張，重新加強中央集權，甚至把權力下放給行政部門和地方政權的政策，也重新收回，集中到黨中央。習近平明確表示，只有共產黨有能力領導中國走向21世紀，今年修憲加入「共產黨領導的中國特色社會主義」，正是要在憲法層面落實中共無可挑戰的地位！

——節錄自四月份《信報財經月刊》