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2019年8月30日 推介文章

張千帆:「全面管治權」不符「一國兩制」

撰文:司馬燊 本刊特約記者

張千帆被視為自由派學者,早前在《金融時報》撰文,指高壓手段對香港市民沒有效果,在接受《信月》訪問時,他進一步指出,爭取自由權利必須遵守法治底線,如果繼續訴諸暴力,反而不利於香港的民主自由運動。「不能藉口說暴力行為是有原因的;走這條路也沒有用,因為要搞暴力,民眾肯定搞不過政府,反而會給政府剝奪自由、破壞法治提供理由。」

「港式普選」不夠徹底

他分析香港局勢,認為直接原因是「送中」條例,間接實際出於制度缺乏真普選。張千帆指出,政治紛爭在西方議會制國家都很常見。舉例,香港從前乃英國殖民地,英國行議會制政體,政府提出不靠譜法案時,也會引起抗議,但解決方法很簡單——議會作出不信任表決,甚至可以「倒閣」,內閣就要集體辭職,議會就要重新改選。透過選舉重構政府,選出體現人民切身利益的議員。

亂是「管」出來的

張千帆認為,香港不單要反思特首和立法會,更是整個政治體制,甚至牽涉到「一國兩制」及高度自治。其中,張千帆指出國務院於2014年在《《「一國兩制」》白皮書中,表明中央對香港的「全面管治權」的提法,並不符合「一國兩制」、港人治港和高度自治的一貫基本立場。

「『一國兩制』不只是政治口號,而是具備確切的法律意義。『一國』並非給中央無限授權,不能鬍子眉毛一把抓,不分青紅皂白,要把一切都管起來。這不僅不是辦法,反而會人為地給香港帶來混亂。」所以從某種意義上,他認為「香港之亂就是『管』出來的」。

張千帆身兼中國憲法學研究會副會長,強調釐清亂局先要回歸《基本法》,尤其是要彰顯「一國兩制」的憲法設計,意思即是中央該管的管、不該管的不能管;香港內部的事務,則由港人自己管,包括選舉制度。

「如果多數港人都強烈希望實行普選,就應該讓香港實行普選,中央與香港應通過「協調博弈」構建互信。」他重申,「一國」與「兩制」是互為前提,「兩制」不能否定「一國」,同樣「一國」不能否定「兩制」,否則只會兩敗俱傷。

莫將合理訴求抹黑為「港獨」

張千帆還特別提醒,多數港人是要民主選舉和高度自治,斷不能將合理訴求抹黑為「港獨」,污名化為要對抗中央,這種說法是搞亂香港。「『一國兩制』、港人治港和高度自治,明明白紙黑字寫在《基本法》和《中英聯合聲明》。如果混淆是非,將高度自治當成『港獨』進行打壓,恰恰是損害香港法治和高度自治的表現,反過來會激化情緒,引發惡性循環,對中央和香港都沒有什麼好處。」他認為,既然多數港人不支持「港獨」,最有效的途徑就是完善民主,通過選票和民主來遏制「港獨」。

——節錄自九月份《信報財經月刊》

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