撰文：丁望

港國安法有人權的「包裝」。例如，第5條的「法律沒有規定為犯罪行為的，不得定罪處刑」，「任何人未經司法機關判罪之前均假定無罪」。

官方未解釋條文背後的法理原則，熟悉成文法的研究者卻了解：這是「法無明文不為罪」和「無罪推定」原則。

儘管有點「人權包裝」，內容卻比京國安法更辣。

辣之一，刑罰較重，3年以下徒刑或拘役較少。

辣之二，第38條規定，無香港永久居民身份者，在港以外觸犯「本法」，適用於「本法」的懲治。意味外國在港僑民的風險不小。

辣之三，港方為第43條制定實施細則4，有很苛嚴的條文，如截取個人通訊和沒收財產。這是移用緊急法的最辣處（第2條）5。

港國安法帶有「中國特色社會主義」的特色，有三項奇特之處。

第1項，實體法與程序法合而為一；在實體法中，處置罪行的法律與組織法（機構法）交錯。

在大陸實施的法律，有具備處置功能的實體法，如刑法、環保法；有立法或司法的程序法，如立法法、刑事訴訟法（簡稱刑訴法）；在實體法中的組織法，則有國務院組織法、法院組織法等。

香港國安法 三合一產物

港國安法是「三合一」的產物，既具有第3章「罪行和處罰」的罰則（第20－39條）；又有程序的規範，即第4章「案件管轄、法律適用和程序」（第40－47條）；還有國安公署涉及的組織法類，即第5章第48－61條。

京國安法的運行機制，涉及三部法律：國安法，刑法，刑訴法。

京國安法對危害國安罪有界定，但沒有罰則，需援引刑法涉及國安的罰則，即修訂版第2篇第1章的「危害國家安全罪」（第102－113條）6。這是初版第2篇第1章的「反革命罪」7，原來的反革命罪改稱為危害國安罪。

執行此法的司法程序，依刑訴法。

陸港兩機構 管轄權交纏

第2項，是兩法、兩機構交纏。

港國安法列入《基本法》附件三，依《基本法》的規定在憲報公布，在港實施。

港國安法不同於駐軍法、國旗國歌法。駐軍法只在駐軍範圍內執行，並不實際涉及對港執法；國旗國歌法是經本地立法實施，由港方執法。

港國安法的執法，是陸、港兩方，港方為第43條制實施細則。

更具陸化（大陸化）色彩的，是司法管轄權的交纏。涉及國安的刑事案，雖由香港法院依據本地司法程序處置，但遇「複雜情況」、「嚴重情況」、「重大現實威脅的情況」，由國安公署行使管轄權。

執行的程序，則適用於不在香港實施的刑訴法。依據此法，分別由國安公署和最高檢察院、最高法院（均受中共中央政法委員會指揮）行使偵查、檢察（檢控）、審判（裁判）權。國安公署在港的執法行為，不受港方管轄（港國安法第55-61條）。

何謂「複雜情況」全由「京意」決定，涉案當事人並無司法覆核權、避免押解至大陸的人身保護權。

建指導地位 控制國安案

第3項，紅色政治滲入香港的法律、司法，既有政治理念的宣揚，又有指導地位的確立。

港國安法實施前，十三屆人大三次會議作出「決定」（關於立港國安法和執行機制），確定起草的指導思想，是「新時代中國特色社會主義思想」，貫徹中共十九屆四中全會精神。這是疏離兩制邊界，《基本法》規定香港「不實行社會主義制度和政策」（第5條）。

港國安法確定國安公署，監督、指導香港特區履行維護國安的職責（第49條2款）。副部級「指導」正部級，不令人覺得奇特嗎？

過渡性接管 縮自由空間

港國安法的制定和強勢推行，對政治生態影響甚大。政治生態最大之變，是香港進入「過渡性接管」階段。北京當局直接管控國安體系，設國安公署「指導」香港執行國安職責。

還有一項「過渡性接管」，未被港人了解和關注：中共中央政法委員會「領導」的公安部，7月4日公開表示「全力指導支持香港警隊止暴制亂」（首次表態在5月28日）10。中央與港相關機構的關係，原是戴白手套式的第三類接觸，透過中聯辦的「對口」聯絡、協調；現在是赤膊上陣，直接「指導」相關機構，實施嚴密的管控。這正是「過渡性接管」的一個特點。

「過渡性接管」和港官公開表態効忠，是陸化、兩制向一制「併軌」的「加速」標誌。高度自治更成畫餅，自由、法治和民間社會的空間正被壓縮；港人的言論自由、人身自由，面對更大的風險。

節錄自八月號《信報財經月刊》