撰文：郭正亮　美國耶魯大學政治學博士、台灣民進黨不分區立委

最近美國各界針對是否「軍事保台」問題，展開幾輪罕見交鋒。首先是4月30日，白宮國家安全顧問蘇利文在研討會上表示，美國將在台灣議題上採取「穩健、清晰並堅定」的做法，落實台灣關係法與六項保證，反對單方面改變台海現狀。由於他使用「清晰」字眼形容美國對台政策，因此引發美國是否將從「戰略模糊」轉向「戰略清晰」的辯論。

5月1日出刊的英國《經濟學人》，以聳人聽聞的「台灣是地球上最危險地方」（The Most Dangerous Place on Earth）作為封面主題，分別從中國軍力崛起、中美鷹派抬頭、兩岸衝突越演越烈、台積電添加新變數等角度，抨擊美國目前做法不合時宜。

《經濟學人》首先點出，美國海軍近年曾做過幾次兵棋推演，以現有台灣軍事布局，美軍介入台海戰爭都以失敗告終。問題是兩岸爆發軍事衝突的時間點，已經愈來愈近，美國至今並無新作為。今年3月，美國印太司令部司令戴維森（Philip Davidson）就在眾議院聽證會上，表示中國可能在未來5到10年對台用兵，甚至最快就在2027年，距離目前只有6年。

《經濟學人》認為，美國持續數十年的「戰略模糊」策略，正因中國軍力增強而左右為難：一方面，美國必須強化台灣武裝，增加台灣嚇阻力量，提高中國的武統代價；另一方面，美國又不能做太多，以免中國認為台灣會愈來愈走向獨立，反有可能先發制人對台攻擊。

問題是，美國面對前所未有的台海兩難，至今仍不願嚴肅面對。4月29日，美國國家情報總監海恩斯（Avril Haines）在參院軍事委員會上，繼續照本宣科表示，如果美國改變「戰略模糊」，明確宣示一旦中國入侵台灣，美國必定馳援，北京可能視為嚴重破壞穩定，反而更積極破壞美國的全球利益。海恩斯還提到，另一方面，美國改變「戰略模糊」也可能導致台灣更朝獨立邁進，她認為「台灣目睹香港情勢發展，一定程度已鐵了心往獨立發展，這項挑戰日益嚴重」。

畢竟，中國已經在沿海整合防空雷達和飛彈布局，美軍如果要進入第一島鏈協防台灣，必將面臨難以躲避的毀滅打擊。美軍如果要有效協防台灣，顯然要先摧毀中國沿海的雷達和飛彈布局，但這形同美國對中國宣戰，是兩大核武強權的直接對決，嚴重後果難以估計。

美失台灣堪比越戰敗北

尷尬的是，一旦美軍放手導致台灣被統一，或美軍介入台海戰爭卻失敗，都將意味着美國霸權在亞洲的終結，效果可能類似1975年越戰敗北，導致失去亞洲盟友信任。另一方面，即使美軍能暫時阻止共軍對台攻勢，北京領導人也不可能認輸，因為一旦認輸必將導致政權崩潰，結果恐將演變成台海長期封鎖，中美軍事衝突陷入長期僵局，中國很可能在其他地區發動攻勢破壞美國利益，迫使美國對台讓步。

《經濟學人》還指出，共機已經開始頻繁入侵台灣防空識別區，一方面展現強大實力威嚇台獨，一方面也在測試美國政府底線，讓軍事施壓成為兩岸「新常態」。

《經濟學人》更進一步提出一個耐人尋味的問題：民調顯示台灣民眾願意投入台海戰爭比例不到一半，萬一台灣在第一波攻擊就淪陷，而且共軍並未朝美方開火（類似1958年八二三炮戰，共軍「只打蔣艦、不打美艦」），隨後趕到的美軍，是否有正當理由投入戰爭？這將使美國總統陷入一個極端困難的選擇。

但在過去20年，由於美國相繼投入伊拉克、阿富汗反恐戰爭，武器創新偏向精準導彈、無人機、陸軍裝備，海軍除了航母之外，其他大型造艦計劃幾乎陷入停滯，目前海軍艦艇已有老舊之虞。反觀中國，為了及早衝出第一島鏈，早已長期全力投入航母和遠洋艦隊建設，近五年中國海軍幾乎以「下餃子」的速度不斷推出大型作戰艦，目前已有將近90艘大型軍艦與潛艦，是美國在西太平洋部署的4到5倍。尤其是075型兩棲攻擊艦，擺明就是針對武統台灣而來，儘管目前只有3艘成軍，但未來計劃要製造12艘以上，當然讓美國倍感壓力。

另就中美軍事預算來說。儘管美國國防預算長年高達7000多億美元，中國軍事預算只有2000億美元，但換算成實質購買力，中國大約是美國六成左右。更重要的是，美國軍力長期針對全球，仍有許多海外基地必須維持，反觀中國並無海外預算包袱，可全數投入近海防禦和第一島鏈突破。雙方折算下來，美軍在西太平洋預算恐怕未必佔上風。

正因如此，《經濟學人》認為習近平對中國軍力已經愈來愈有自信，可能在2021年建黨百年，以及2022年連任第三任之際，高舉「統一台灣」作為執政新階段的正當性訴求。換句話說，習近平的第三個任期（2022-27）很可能成為「統一台灣」的關鍵期，儘管北京仍以「和統」優先，但針對台灣走向實質獨立的各種舉措，已經愈來愈不排除以軍事手段制止。一旦北京認為台美關係正常化，已經走到難以挽回，也可能訴諸民族主義，不惜以武統力挽狂瀾。

由於時間緊迫，《經濟學人》認為台灣必須及早調整軍事戰略戰術。由於重新建構台海平衡需要多年投資，台灣必須認清現實，將有限國防預算用在不對稱作戰部署，亦即減少投入大型且昂貴的造艦計劃，減少購買先進軍機，轉向採購阻擋解放軍入侵的各種不對稱武器。這和台灣政府主推的「國艦國造」構想，恐有相當落差。

——節錄自6月號《信報財經月刊》