「動態清零」壽終正寢。踏入2023年，中國首要任務是「拼經濟」，三年疫情封控，內部信心備受動搖，「躺平」及「擺爛」思潮湧現；對外則與美國長期鬥爭持續，地緣局勢愈趨複雜。正值內憂外患之際，近年最高領導人一再強調「一國兩制」是好制度，恢復通關後，香港靠「兩制」作為外循環的平台，可望幫國家經濟一把。

撰文：李潤茵　本刊記者

從事政策研究，肖耿習慣用系統看問題，不過近期的訊息量，連這位經濟學者都有點吃不消！

「現在看國內新聞，每星期都出台重大政策，多到連我們做研究都看不過來，聽起來都是挺好，問題是怎樣『落地』呢？」

「反觀香港，坦白說沒什麼新政策，過去3年都是艱難日子，不過沒有一家房地產倒下，中小企都沒出大事，也是挺過來了。」

現為香港中文大學（深圳）高等金融研究院政策與實踐研究所所長，肖耿研究中港長達30年，簡單幾句已經道出疫情之下，儘管僅一河之隔，兩地企業卻命運迥異。

中國式復常

截稿前，官方剛剛釋出兩項數據，足以反映中國經濟嚴峻程度：第一，2022年中國GDP增長3%，屬毛澤東「十年文革」結束後，接近40年來最低；第二，同樣是2022年，中國人口減少85萬，為逾60年來首次出現負增長，此前已經是「大躍進」導致大規模饑荒及死亡。
數據無法顯示出來的，還有過去數年，內地社會持續「放負」（釋放負面情緒），於是輿論充斥許多新名詞，通通都是用來自嘲。

由「內捲」（過度競爭）及「躺平」（拒絕拚搏），到「潤」（逃離）及「擺爛」（任其腐爛），甚至最新「人礦」（國家沒把人當人）。從字面來看，內地民眾愈來愈絕望；

另一邊廂，中國處於「百年未有之大變局」，地緣政治愈來愈複雜，也帶來巨大不確定性，唯一能夠確定的，就是「香港作為『外循環』平台，將會愈來愈重要」。

肖耿說：「大灣區已經不是以深圳及廣州為龍頭，經過這幾年，還是認清要對標香港；正如過去40年，沒有香港的話，中國不可能改革開放，明明有四個經濟特區（深圳、廈門、珠海及汕頭），為什麼僅深圳成功，也因毗鄰香港。」

制度自信

關鍵就是「兩制」差異。香港市場機制成熟，雖老生常談，怡怡解決中國當前問題，舉例目前面對美國制裁，中國並未有很好的解決方案，針對科技創新，也必須採取全球最前沿技術、吸納最優秀人才，他們在哪兒呢？

「中國最優秀的人才都出國留學，如何吸引他們回流？香港就是一塊『吸鐵石』（磁石）將全球人才、企業及資金吸引過來。畢竟香港奉行資本主義制度，而且營商環境開放，鼓勵企業家冒險。」

「搶人才」就是國家任務。過去，大批內地企業願意赴港上市、設立據點並非沒有原因——「試問騰訊沒來香港還是騰訊嗎？華為許多業務都在海外，不也是通過香港走出去嗎？甚至華潤及萬科，也學習香港拍賣土地。」

回顧歷史，在中國經濟高速增長的道路上，香港從來沒有缺席，未來也不例外。「過去三年，企業所受衝擊已超出行業掌握，所以現在中央要扭轉局面，遂出台許多超預期政策，包括香港。」

肖耿所指，正是去年7月1日，國家主席習近平「南下」出席香港回歸25周年慶典，並發表重要講話，高調舉動屬疫情爆發以來罕見，肖耿解讀《講話》表示，「基本就是肯定了香港的資本主義、普通法及跟國際接軌」。

如何重建民企信心？國際金融中心已經很吃重。「中國的資本市場是很支離破碎，部分在上海上市，部分跑到香港，也有些跑到美國。總括來說，對企業支持還未足夠，目前主要是靠香港，特別是龍頭企業，因為需要資本市場、產權保護及自由。」

傳統來說，國內設有資本管控，所以外滙買賣需要借道香港，正如恢復正常通關後，本港保險產品旋即吸引大量內地居民購買；另外，去年12月，中證監提出五大工作方向，其中「擴大資本市場高水準制度型開放」，也間接顯示香港角色。

皆因細項包括推動企業境外上市制度改革落地實施，加快平台企業境外上市「綠燈」案例落地，以及深化內地與香港資本市場務實合作，支持香港鞏固國際金融中心地位。消息一出，市場已經聯想一度被折騰、近來「被放生」的螞蟻集團、字節跳動及滴滴出行會否捲土重來部署IPO。

香港並非首次獲派「國家任務」，事關早在2006年，「十一五」規劃已經設立《港澳專章》，來到「十四五」規劃，甚至是要發展「八大中心」，包括國際金融中心、國際創新科技中心、中外文化藝術交流中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際航空樞紐、亞太區國際法律及爭議解決服務中心，以及區域知識產權貿易中心。

無論從政定營商，思維都要由「香港本位」，提升至具備「戰略高度」，即「好似其他省市般，需要『跑政策』」，前運輸及房屋局副局長、現樹仁大學經濟及金融學系兼任教授蘇偉文向本刊表示。

何謂「跑政策」呢？他解釋：「就是跟內地主事單位解釋自身優勢、可以怎樣配合，並跟當地商界交流，以國際航運中心為例，便要告訴他們，可利用香港的基建。」

經過3年封關後，蘇偉文認為，目前中國更需要「國際航運中心及航空樞紐」來「復常」，以航運為例，香港勝在船期夠密，可彌補國內港口船期不足。

意思是什麼呢？假設你是廠家，有批貨要送往南美，內地起碼要等兩星期才有船期，香港呢？「全世界主要港口中，即使並非熱門港口，一星期總有一班船」。

船期關乎成本效益。「香港正因為地方小，所以營運講求效率，例如葵涌貨櫃碼頭及屯門內河碼頭，一條貨船泊岸後，上落貨都要24小時內完成，否則不止造成擠塞，而且搬運工人還會逐個吊臂計錢，快手則是按鐘數計。」

反觀內地，由於土地成本較低，效率及不上香港，所以若然批貨很趕，在香港落櫃可很快出貨，甚至改為空運，「直接幫你拆櫃，再運上飛機，正是香港的定位，也因而衍生出海事保險、仲裁及租賃等高增值項目」。

值得一提的是，香港的產品認證也是世界前列，「復必泰就需要用上『冷鏈』，那是最高端的貨品運輸，抵達目的地後，才稀釋疫苗注射。沒多少港口及機場，有能力處理到，國內已非個個機場做到」。

作為獨立「關稅體」及「經濟體」的好處，就是可獨立行事，例如航權，「有些路線可否互補呢？特別是南中國，一程廣州飛香港轉機，一程廣州飛北京轉機，一程廣州直飛，已是三條航線。站在國家層面思考，乘客數量會更可控」。

「銜接」非「一體化」

蘇偉文有感而發：「過去一段時間，部分評論強調向內地靠攏，建議改用中國制式，例如車輛左軚變右軚、巴士雙層變單層，甚至因2019年社會事件而抹殺『兩制』，那是晦氣說話。」

他強調，香港必須保有獨特地位，才符合國家利益，進而維護中國「一制」，「有『兩套制度』才能跟國際接軌，冬奧已經是例子(因內地實施『五個一』政策，限制國際航班，參賽國遂改飛香港，經陸路入境中國)，而且在許多政策上，香港也可作為實驗場地」。

防疫政策是最新例子——肖耿透露，中國便是參考香港後，才敢開放，畢竟「香港接近西方，方法都是『全民免疫』」。

疫情加深國內對香港「一國兩制」的理解。「過去經常存在誤解說『香港跟大灣區一體化』，怎麼『一體化』啊？香港是『一國兩制』啊！我經常強調『銜接』這個字眼，意思就是『內地可以支持香港，但不可以改變香港』。」

問題是如何「銜接」？肖耿提出「雙總部」概念，「企業家要信心，最終視乎生態環境。惟香港規模有限。借鑑歷史，中資早已設總部在港，只是與內地總部涇渭分明，一旦連通香港等同『擴容』」。

他補充，先決條件是在內地的企業，是由香港來監管、按照香港法律運作，否則按照內地那套，「歸『一行兩會』（人民銀行、銀保監會及證監會）管就會管死了！」

時間會證明香港的「吸力」。

——節錄自2月號《信報財經月刊》