現在23條立法只是一部諮詢文件，日後各項國安罪行的具體法律條文怎樣寫、法例的執行細節如何，都關乎市民的公民權能得到多少保障，或在什麼條件和因素下，市民才會墮入國安法網？新聞界關心的例如媒體上批評特區政府、批評國家領導人，是否會構成煽動罪？又例如美歐不少智庫、研究機構、公民組織、慈善團體、教會團體等，香港人是否仍然能夠跟它們合作？

撰文：莊梓

經過1個月的諮詢期，23條立法的諮詢工作上月底已經結束；行政長官李家超是在1月30日主持「23條立法公眾諮詢」記者會，正式宣布啟動立法工作，公眾諮詢則到 2月28日結束。如此重要的立法，諮詢期僅得一個月，期間還有4天春節假期，算下來，諮詢日子卻只有不足 30天。

諮詢工作的安排也相當「罕見」。新聞界朋友說，記者都是到現場才拿到80多頁的諮詢文件，即看即問，試想如此複雜的文件，要仔細閱讀、整理出問題，最快也要一個小時吧！在記者會現場才看到文件，記者可以問出個什麼？過去這類重要立法或政策出台前通常有傳媒高層吹風會，特首記者會後也通常安排深度背景介紹（deep background briefing），目的是希望新聞界更清楚掌握諮詢文件的來龍去脈，據知這次只是有選擇地找幾家！

至於其中一個最受23條影響的行業──新聞界，政府說已經諮詢了相關團體，它們是誰，政府沒有公布，受諮詢過的新聞界團體也沒有公開身份，當然也沒有透露向政府反映了什麼意見！兩個律師會據知也忙得「一頭煙」，因為諮詢期太短，而且它們都沒看過政府草擬的23條立法的具體條文，只有一份諮詢文件，法律界怎能提出「到位」的回應？

諮詢期結束後，收集公眾意見的工作即「大功告成」，稍後立法會召開法案委員會審議，屆時委員會或再跟某些團體見面（相信主要是兩個律師會），聽取意見，但由於立法會內已無反對聲音（只有微量「噪音」），政府草擬的立法版本肯定可以通過，即使來自法律界的意見也無足輕重；跟2003年董建華政府窮盡洪荒之力最後也要放棄，這次23條立法可說是無風無浪、一蹴即至！

香港輿論界對這次23條立法諮詢的反應也出奇地平靜，主流媒體除了報道，社論或評論都不多，而且非常小心、保持高度克制；法律界除了兩個律師會，個別法律界人士沒有幾個站出來說話；湯家驊是行政會議成員，他發言主要是撐政府；其他在2003年曾經高調發聲批評23條立法的好幾位資深大律師都選擇了沉默。

批評聲音銷聲匿跡

反對或批評的聲音銷聲匿跡原因不難理解，但連建制派也保持低調，幾乎沒有什麼人公開發話，他們也許覺得毋須再說什麼，反正立法一定通過，另外言多必失，無謂點起其他火頭！至於愛國社團、同鄉會、商會等也沒有任何「熱烈支持23條立法」之類的公開活動或廣告；建制派都明白，反正法案一定通過，也就無謂添煩添亂！

香港社會大部分人保持沉默是有道理的，因為官媒新華社就在李家超公布23條諮詢開始後翌日……

——節錄自3月號《樓市劈價潮》