深圳有對外經貿的地緣優勢，已被置於連結「一帶一路」的大灣區發展規劃，如真的列為直轄市「選項」，是有取代香港的官方期望。但是，即使升格為直轄市，未必真正能替代香港原來的國際金融中心角色。

撰文：丁望

都說北上廣  深圳或爬頭

未來5年（2021－2025），4個城市(深圳、青島、大連、喀什)能否升格為直轄市？本文的解讀是涉及四大因素：歷史因素，特有的功能性，經濟實力與區域空間平衡，地方利益的博弈與「擺平」。

從直轄市的發展輪廓考察，喀什等將列為直轄市的「選項」，理據並不充分。

新四化的展開，催生城鎮化對利益格局的調整，亦帶動行政區劃的變動。不過，變得較多的，是縣、副縣級市、地級市的裁併和擴大，副省級市、直轄市的變化不大。

從前面述評的直轄市大輪廓，可知官方未追求直轄市的「量增」，取態審慎。直轄市的確立，關乎的歷史、經濟實力因素特別重要。

廣東的深圳、山東的青島、遼寧的大連，都是「資深」副省級市，有升格的足夠城市規模、經濟實力，但都集中於東部沿海，未能顧及區域空間相對平衡的因素。

廣東的廣州，城市規模、經濟實力都不低於上述3市。對外通商的歷史、與香港的歷史連結，則似強一些。早在1842年，廣州已是五口通商口岸之一；在現代史（1911－1949），它是南方的政治、文化中心。

官方如有增加直轄市的「政策設計」，恐難捨「北上廣」的廣州。深圳的經濟雖已崛起、新興產業有實力，但讓它爬頭超越廣州先升格，不易「擺平」地方當局。

至於喀什地區，只是地級行政區；其管轄的喀什市，則為縣級市。實無充分的政治、經濟、歷史因素，支持升格為直轄市。只是邊境維穩的政治需要，也難「擺平」地方當局。

重慶能升格  關乎功能性

重慶於1997年從四川省分出來，以原重慶市、川東北及湖北西部的一小部分組成大重慶市，並升格為直轄市，是負有「功能性任務」，配合長江三峽工程「上馬」，安置淹沒地區等縣市的大量移民。

重慶是歷史悠久的大都市，抗戰時的陪都（臨時首都），西南的政治、文化中心。

重慶也有工業、商貿、交通的基礎和實力，是西南的老牌工業基地、軍工中心。在官方大力扶持下，重慶經濟技術開發區於1993年設立，這是西南地區最早的對外招商開發區。

不管是升格還是兼併，其追求的城市功能之一，是隨着城市擴容和機構的調整，達致減少行政管理開支，強化相關的產業鏈，使區域空間更能發揮市場作用。但是，從城鎮化的實例去觀察，兼併擴容未必能減少行政管理開支，原因是原來的縣、縣級市併入地級市、副省級市後，只是改稱區或縣級市，仍需一套相當的行政機構。「升格說」在地方的爭議會很大。

法治和信用  難取代香港

深圳有對外經貿的地緣優勢，已被置於連結「一帶一路」的大灣區發展規劃，如真的列為直轄市「選項」，是有取代香港的官方期望。但是，即使升格為直轄市，未必真正能替代香港原來的國際金融中心角色。

在香港大折騰（2019－2020）之前，香港具有自由、法治和國際信用的軟實力，香港如持續在折騰中沉淪，也不會有可替代的「第二個香港」。

節錄自9月號《信報財經月刊》